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        百年礦坑重燃“速度與激情”
        瀏覽:次:    發布時間:2020/8/27 16:14:33    關閉

        一場發展方式的革命

                因煤而興、因煤而衰,阜新的發展與煤炭息息相關。它曾是新中國成立初期重要的一大工業基地,也是遼寧省重要的工業及礦產資源型城市。1953年投產的海州礦是當時亞洲最大露天礦,巔峰時期年產量占全國煤炭產量的10%以上——上世紀60年代發行的5元紙幣,背面的圖案正是阜新海州。

                作為阜新市五個城區之一,新邱區(獨立工礦區)曾挖出阜新第一鍬煤,為我國經濟及工業發展貢獻了近1.4億噸煤炭。2018年年底,隨著10家煤礦關閉退出,新邱區整整120年的煤炭采掘史畫上句號,留下了長寬達幾公里的巨大礦坑與沉陷區以及大面積堆積的煤矸石山,仿佛是對歷史的見證。

                有人說,這些礦坑和煤矸石山如同橫亙在阜新轉型振興道路上的“王屋”“太行”二山,等待著新時代的“愚公”去攻克。

                “搬山”之路并非一帆風順。阜新市地處遼西北生態脆弱地區,是遼寧中部城市群重要的生態安全屏障,生態保護與建設任務繁重。然而,由于采場范圍大、礦坑深、巖土體工程地質及水文地質條件復雜,礦區產生了滑坡、地面變形、環境污染、殘煤自燃等問題,令現場考察的專家痛心疾首。在煤矸石山上復墾造林、發展現代化的畜牧業、打造風力發電試點、鼓勵煤化工產業……阜新開展了各種嘗試,試圖找出真正適合自己的轉型模式,試探一條切實可行的成長階梯。

                2018年9月,為加快新邱區乃至阜新市的產業轉型升級、生態環境持續改善,達到城市可持續性發展的戰略目標,阜新市新邱區人民政府牽頭,對新邱區現有資源情況及生態環境做了完整、詳細的摸底調查和風險評估,編制形成系統的環境修復治理總體規劃方案《阜新市新邱區環境治理修復規劃方案》(以下簡稱“規劃方案”),提出了阜新市新邱區廢棄工礦區環境治理與生態修復項目54個。

                規劃方案提出了一個大膽又充滿無限可能的想法:新邱區獨特的礦區環境具有成為汽車賽事場地的先天優勢,可以將新邱礦山環境打造成汽車賽事主題公園;新邱礦區的開發和修復首先應以汽車賽事主題公園、再生資源循環經濟產業基地、物流園固廢處理中心為核心。

                在習近平生態文明思想的指導下,以礦山生態修復和城市功能修復為方向,以汽車賽事為觸媒,政企合作規劃建設阜新百年賽道城——一種創新的露天礦坑治理模式應運而生。

        寂靜中孕育新生

                “向百米深的礦坑一路疾駛,這種體驗還是頭一回,實在太過癮了?!?018年11月11日,阜新百年賽道小鎮汽車場地越野挑戰賽在新邱露天礦圓滿落幕,河南大森機電車隊車手趙向前發出這樣的感嘆。經過兩個多月的建設,沉寂許久的礦山再次沸騰起來,讓阜新人民看到了希望,讓阜新政府看到了未來。

                阜新百年賽道城項目是阜新市新邱區廢棄工礦區環境治理與生態修復54個“藥方”之一。如今,當我們再度回首阜新市政府當時所做的決定,就會發現這并不是一時沖動,而是經過深思熟慮后的大膽創新。

                阜新市新邱區廢棄工礦區環境治理與生態修復項目,是北京中色資源環境工程股份有限公司與合作伙伴中科盛聯(北京)環??萍加邢薰緮y手合作、共同孵化推進的礦山環境開發式治理典型項目,是在原國土資源部、工業和信息化部、財政部、原環境保護部、國家能源局聯合下發《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》(國土資發〔2016〕63號)》,提出“大力探索構建‘政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作’的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式”,自然資源部出臺《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》的大背景下做出的積極探索,同時也是阜新市為深入貫徹落實黨的十八大和十九大關于大力推進生態文明建設、《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》以及國家和省有關礦山生態修復相關政策文件精神的重大舉措。

                露天高聳的煤矸石山、深不可測的采礦坑、蜿蜒曲折的作業及運輸線路,這一切曾被視為“地球傷疤”,卻也是舉辦賽車比賽的獨特地理優勢。于是,阜新市新邱區堅持產業先行、政企合作的礦山治理新模式,以混合所有制形式與中科盛聯公司共同建設阜新百年賽道城項目。該項目是遼寧省“重強抓”專項行動重點項目之一,承擔著遼西北資源型地區轉型重任。

                經過各方的通力合作,目前,阜新百年賽道城項目已取得了初步成果:截至2019年12月,已建設場地越野賽道、漂移賽道、短道拉力賽道等3條賽道和相關附屬設施;自2018年11月起累計舉辦7場賽事,其中4場國家A級賽事、3場地方賽事;《阜新市新邱獨立工礦區總體規劃2018-2020年(修訂)》、《阜新百年國際賽道城北區控制性詳細規劃(修訂)》、《中國阜新百年國際賽道城一期項目可行性研究報告》等已通過專家論證;阜新百年國際賽道城一期PPP項目已正式簽約,阜新百年國際賽道城一期PPP項目初步設計已進入招標階段。

                曾經,響徹新邱的是電鎬與運輸車的合奏曲;現在,這里上演的是現實版的“速度與激情”!

                “賽車圣地”是怎樣煉成的

                “搬山”之路并非一帆風順。兩年來,以阜新百年賽道城項目為核心的阜新市新邱區廢棄工礦區環境治理與生態修復項目也遇到了不少問題。

                首當其沖的就是資金來源渠道單一的問題。為此,阜新市、新邱區政府集思廣益,打通了一條條“錢路”:利用中央和地方財政專項資金、已繳存的治理保證金;參照國家部委出臺的各項政策,嘗試將治理過程中的殘煤和廢棄土石料處置收益納入政府公共資源交易平臺,銷售收益全部用于本地區生態修復;加強政策與項目資金的整合與合理利用,將礦山地質環境恢復治理與新農村建設、棚戶區改造、生態移民搬遷等有機結合,以政企合作的方式啟動阜新百年賽道城項目PPP模式,以財政資金引導帶動社會資本參與;進行重大項目申報,以期獲得重大項目資金支持和補助;在政府出面保證社會資本一定投資收益的前提下,由部分專業技術實力強、資本雄厚的企業先行墊付啟動資金,待后期資金到位后再按合同契約進行支付。

                在項目孕育孵化和落地實施過程中,阜新市政府、新邱區政府及參與項目的主要企業遇到了這樣一個問題——新邱區露天煤礦采礦區及煤矸石排土場堆積區分布有工業廣場、道路和臨時儲煤場,存在煤礦、洗煤廠、矸石加工廠等不少企業。同時,在礦山修復過程中不可避免會涉及殘余礦產資源處置、土地確權等問題,各方利益如何協調?最終,經過調查分析與座談會商,新邱區的10家煤礦于2018年年底政策性關閉,阜新市新邱區人民政府全權承擔起新邱礦區礦山環境綜合治理恢復的責任和義務。阜新市新邱區人民政府牽頭,與阜新市自然資源局新邱分局、阜新市自然資源局及遼寧省自然資源廳開展深入磋商,委托北京中色資源環境工程股份有限公司編制了《新邱礦區礦山環境綜合治理方案》。

                “礦山修復的目標不僅是復墾復綠,而且充分利用礦山的資源屬性與產業相結合進行價值挖掘?!北兄@一理念,新邱區開展了一系列煤矸石規范管理工作。阜新市長更是多次率隊就新邱區礦山綜合治理與開發利用情況進行專題調研,強調以建設賽道城為切入點,創新探索礦山綜合治理與開發利用新模式。

                讓人驚嘆的還有項目的統籌協調。礦山生態修復工作是一個系統工程,涉及多學科多領域;產業先行、政企合作的礦山治理新模式又涉及多單位多部門,需要總體規劃、統一部署、協調推進。以阜新百年賽道城一期項目為例,內容包括地質災害治理和生態修復、拆遷及賽道公園、賽道賽事中心、市政基礎設施建設。面對紛繁復雜的工作局面,阜新百年賽道城建設抓住了問題導向這個“指南針”,堅持以賽道城建設、賽事服務為核心,堅持生態修復為產業服務,科學組織,密切配合,明確責任,有條不紊地推進項目建設。

                新邱區廢棄工礦區環境治理與生態修復的故事還沒有走到終點。無論是阜新市政府、新邱區政府,還是中科盛聯(北京)環??萍加邢薰?、北京中色資源環境工程股份有限公司等項目參建企業都對未來有著無限期待:“我們要以生態修復治理和城市功能修復并舉的‘雙修’為首要任務,‘輔’以對治理對象的產業化研究,促進產業轉型,形成‘雙修一輔’。未來,阜新百年賽道城將具備承辦全類型、全車種、全季節賽事的能力,成為中國賽車運動高地及一站式體驗圣地?!?/p>


        (信息來源:中國礦業網,中林設計整理,轉載注明出處)

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